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解读《全国园林绿化养护概算定额》 (下)
发布时间:2019-02-27 16:45 浏览次数:
 定额水平的控制一、指导思想 1.定额项目消耗量的确定,是在各地差异化巨大的状态下必须制定一个相同的工作内容,统一的人工、材料、机械消耗数量的标准,通俗讲就是制定一个相对合理的公平秤。2..依据各地不同.. 全球花木网2月27日消息:定额水平的控制
  一、指导思想 1.定额项目消耗量的确定,是在各地差异化巨大的状态下必须制定一个相同的工作内容,统一的人工、材料、机械消耗数量的标准,通俗讲就是制定一个相对合理的“公平秤”。   2..依据各地不同状况,确定相对合理的绿化养护费用,保证从业人员在本地区相对公平合理的经济收入。   二、基本原则 1.定额项目的确定,要考虑其通用性。除特殊条件外,尽可能包括园林绿化养护中所有的计费内容。   2.坚持定额平均先进的原则。有利于促进劳动生产率和管理水平的提高,起到促进落后和鼓励先进的作用。   3.考虑各地现有的财政能力。改变“重建轻养”观念,尽可能满足绿化养护的实际费用需要,为城市绿化的可持续发展做出应有的支撑。   4.挖掘养护企业潜力。在保证基本费用的前提下,提高工人劳动生产率和企业管理水平。   5.加强行业管理和考核制度。建立健全拨款制度和考核制度,奖罚并举,把政府财力落到实处。   三、定额水平的操作 1.以国家《劳动定额》人工消耗量为上限,不得突破。   2.依据企业现有常规的劳动生产率水平、施工条件和作业环境。   3.总结有关城市的操作经验。如上海推行绿化养护预算15年、绿化养护概算6年以来,得到政府认可。   4.工料机消耗量的取定———定额消耗量确定的方法。包括定额移植法:参照各省市现有的定额水平;劳动定额法:参照全国劳动定额中有关园林养护定额标准;现场实测法:通过现场调研和实际测定,确定人工、材料、机械消耗量。   人工消耗量取定:以综合工日表示,包括技术工种和普通工种的人工消耗量,人工按8小时工作制为基准。   材料消耗量取定:包括净用量和损耗量,材料应符合产品质量标准,所列材料均为主要材料,其他用量少、价值低、易损耗的材料,已包括在其他材料费中。   机械消耗量取定:按普遍采用常规施工方法,结合施工实际情况综合取定,以主要机械为主,辅助机械台班消耗量已包括在主要机械消耗量中,不再增加。凡单位价值2000元以内,使用年限在一年以内不构成固定资产的施工机械,不列入机械台班消耗量,作为工器具费用在企业管理费中列支。   定额水平测算
  测算抽样城市包括1.沿海城市:上海彭浦公园、上海恒丰路绿地、上海徐家汇公园;2.中、北部城区:哈尔滨古梨园、武汉东湖路绿地、重庆巴文化公园;3.西部城区:银川北京东路绿地、银川凤凰园、银川留芳园、银川森林公园、银川中山公园、南宁花卉公园、南宁金花茶公园。具体内容见表1。   定额水平的评判标准
  一、费用过于宽松 浪费国家财力。
  二、费用过于紧缩 挫伤企业积极性,影响绿化质量和城市生态环境,造成国家绿化建设投资费用的浪费。   三、定额水平控制的初期目标 1.适度宽松:有利于新定额的推行。   2.过度紧缩:在推行过程中可能影响定额的执行力。   四、定额水平控制的理想状态 1.坚持鼓励先进,促进落后的方向,体现定额水平平均先进的原则。   2.在国家规定条件下,对费用高者有所抑制,对费用低者给予适当增加费用的空间,体现同工同酬的分配原则。   定额的适用范围
  一、定额定位 国家城市园林绿化养护管理行业费用计算标准。城市园林绿地范围内植物养护和设施、设备维护管理技术规范标准的体现。用于城市园林绿化养护概算费用计算。按常规定额编制方法,规定的定额项目工、料、机消耗量标准。   二、定额运用范围 城市绿化管理部门计算和申请养护概算费用的基础;政府财政部门款项计划和拨款依据;是企业参加招投标活动中消耗量最高限额标准。   三、不适用范围 企业不得作为投标的费用依据;不得作为企业承揽(签订)养护任务的依据;不得作为企业结算养护费用的依据。   定额编制条件
  一、定额说明所指的正常施工条件,包括以下内容。气候条件:冬季平均气温在5℃以上,夏季温度在35℃以下;地理条件:海拔2000米以下,地震区七度以内;施工高度:以室外地坪标高起算至20米以下;不包括因素:自然灾害和战争、动乱带来的损失和破坏等因素。   二、定额说明所指的常规的施工方法,指目前施工条件下,大多数施工企业所采用的施工工艺和施工方法。   三、若超过以上施工条件和施工方法,或者发现定额缺项,各地区的定额主管部门可结合本地具体情况,按国家有关规定另行编制补充定额项目,调整相关消耗量。   若符合以上编制条件者,除定额规定的可调整的项目外,均不得调整本定额项目工、料、机消耗量,体现定额标准的公正性、权威性。   定额计算单位
  一、时间单位 1.时间单位设置,均以“年”为单位。2.时间单位一般在建设工程定额中不出现,它是养护定额的一个特殊的表达方式。   定额基本时间单位以年为单位有两层含义:1.指日历天数为365天。2.指365天中连续不断的计算天数的一个时间周期。例如:某年1月1日起算至当年12月31日为一年。例如:某年3月5日期算至第二年3月4日亦可称之为年。   3.特殊计量单位。本定额时间单位以年为单位以外,为方便定额费用的计算,也有少量其他的计量单位。例如:对可移动的盆栽植物和箱栽植物的养护和管理:   以“天”为单位:容器植物养护,编号4-3-1至4-3-3三个定额项目;箱栽植物养护,编号4-3-5至4-3-7三个定额项目。   以“次”为单位:容器植物进出场,编号4-3-4一个定额项目;箱栽植物进出场,编号4-3-8一个定额项目。   二、工程量计量单位 1.位置一般出现在定额项目名称下方,作为养护定额项目规定的数量统计的单位。   2.基本单位本定额作为概算定额最基本的计量单位为十位,即10株、10丛、10米、10平方米、10立方米等。   3.特殊计量单位(1)以“t”为计量单位:伐枝木处理项目、垃圾处理项目。(2)以“株”为计量单位:古树名木养护项目。(3)以“项”为计量单位:雕塑项目、建筑小品零星项目、设备维护项目、设施维护项目。(4)以“1万”平方米为计量单位:河道、湖泊保洁项目,绿地治安巡视项目。(5)以“1000”平方米位计量单位:其他绿地养护项目,林地保洁项目,广场道路保洁项目。(6)以“厕位”数量为计量单位:流动厕所保洁项目。 表1:《园林绿化养护概算定额》费用总水平测算汇总表

 

序号   抽样地区   测算工程         人工单价(元/工日)   每平方米费用(元)    
工程数
(个)
养护等级 面积
(万平方米)
定额费用
(万元)
实际费用
(万元)
定额 实际 定额 实际 幅度
(%)
沿海城区 3 一级 3.71 106.5 108.0 100 95 28.71 29.11 -1.39
中、北部城区 3 一级 36.12 772.9 633.7 70 94 21.40 17.54 +18.02
西部城区 7 一级 226.43 4660.7 2641.1 70 90 20.59 11.66 +43.33
算术平均             80 93 23.57 19.43 +17.54
总水平平均       266.26 5540.1 3382.8     20.81 12.70 +38.96
  绿地面积计算规则
  一、纯绿地面积计算 1.等级绿地、其他绿地、屋顶绿化以及立体绿化,按绿地实际面积计算。   2.硬质植草类地坪按实际面积的二分之一计算。   3.应扣除面积:(1)建筑小品和水面积等在绿地中的所占面积;(2)绿地表面单体超过1平方米以上的设备、设施小品等所占地面积。   4.不计算绿地面积行道树、容器植物等可移动绿化占地面积。   二、建筑和小品面积计算 1.园林建筑:(1)普通建筑:参照《建筑和装饰工程预算定额》有关规定计算建筑面积。(2)古典建筑:参照《仿古建筑工程预算定额》有关规定计算建筑面积。   2.园林小品。(1)按实际占地面积计算:无顶盖的花架、廊;假山(含塑假山及各种峰石);园桥、园路、广场(含路沿侧石);雕塑基座、花坛等零星建筑占地面积。(2)不计算占地面积:围墙、驳岸、栏杆、附壁石等零星小品建筑占地面积。   三、设备设施面积计算 1.绿地内单体超过1平方米以内的设备、构件和基础等占地面积应作相应的面积扣除。   2.室内设备、设施占地面积,已包括在建筑面积内,不再重复计算。   3.园路、广场内的设备、设施、树穴等占地面积不作计算,也不作扣除。   4.以下设备设施占地面积不再计算:上、下水系统;电力照明、制冷制暖设备;园椅、凳;垃圾筒、报架廊、告示牌等设施占地面积。   定额项目的配价
  一、执行国家“控制量,放开价”的指导方针。   控制量———指由国家定额标准管理部门组织专家,业内人员成立修编组织,确定工程项目施工、养护合理的人工、材料、机械社会平均消耗量。   放开价———由各地工程造价专业管理部门,发布不同时期的人工、材料、机械单价,形成当地不同时期相对合理的工程价格。对工程造价进行动态管理的机制。   二、贯彻国家定额管理目标的需要。近年来,住建部对工程造价管理提出:“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、监督规范有效”的管理目标。   政府宏观调控———政府提出我国工程造价表现形式(工程量清单计价规范),同时发布一系列专业定额消耗量基础定额,指导工程造价的合理组成。   企业自主报价———依据地方政府专业部门发布的人工、材料、机械指导价格信息,由企业依据自身的实力、经验、管理水平,自主确定工程造价。   市场形成价格———依据政府规定的工程招投标管理平台,以公开、透明、竞争的方式,确定最终的工程承揽企业和工程合同总价。   监督规范有效———运用我国工程造价专职管理体系和职责范围,自上而下形成有效的管理、监督、检查等制度,确保工程计价行为规范有序开展。   三、工、料、机价格信息发布部门。我国地域广阔,各地经济发展水平不尽统一,为适应各地经济水平差异,本定额只有项目基础消耗量,没有相应的工、料、机配套价格。具体价格信息应由各地区统一定期测算和发布。   费用标准的确定
  定额养护费用的组成,不管预算还是概算均由两大部分组成,即:定额费用和费率费用。   一、定额费用的计算 依据绿地实际存量,配以定额项目相应的工、料、机消耗量和相应的当期单价,采用计算机软件可分别计算各定额项目费用,其费用累计之和即为定额总费用。   二、费率费用 指定额费用以外的费用。包括企业管理费、企业利润、施工措施费、安全文明措施费以及当地政府规定收取的其他费用,如社会保险费、住房公积金等。   三、费率费用的计算 费率费用通常以百分比表示,同时规定了其计费的基础和计算方法,费率费用的计算一般有两种方式:   1.以定额费用中的人工费用之和为基础。   2.以定额费用(工、料、机)之和为基础。   不管采用何种方式,都要由当地工程造价管理部门根据有关税项和税率规定,和当地相关工程专业水平测算平衡后,由各地定额管理部门发布执行。   四、费率标准制订依据 费率计算设置的项目范围、名称、计算式和百分率,各地不尽统一,原则上依据住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成的通知》建标【2013】44号文件要求和当地财税部门的有关规定,由当地定额管理部门提出方案报上级主管部门批准后执行。   定额养护费用的编制
  园林绿化预算和概算费用的编制,在其方法上基本相同,两者区别仅在于编制依据的不同。定额预算和概算费用的编制,一般需要经过三个阶段:
  第一阶段:绿地存量基础数据勘查 绿地存量基础数据的勘查,是指依据定额规定的项目名称、规格、计量单位,勘查、统计、汇总所需养护或维护对象的基础数据,为定额费用的计算作好前期准备工作。该数据是否正确,将直接影响绿地定额养护费用计算结果是否正确。   1.数据勘查方法可根据绿地内的道路、建筑、地形等地块进行划分,并在平面图上编上若干编号,例如A、B、C等。勘查人员根据地块编号,逐块清点统计,再汇总形成整个绿地实际存量数据。   2.数据汇总统计严格按照定额设置的项目名称和规格、计量单位及有关规定进行勘查,不得改变。按总价费用乘以百分比维护率计算维护费用的项目,根据财务真实数据资料或工程结算资料相关数据,不得随意编造相关数据。缺乏以上相关数据资料的,可根据实际情况或采用估算综合单价指标,框算总价费用,但必须在编制中予以说明,便于核查其数据的真实性。   第二阶段:定额费用的编制 绿化养护定额费用计算,是一个运用工程费用计价软件在电脑操作的过程。其步骤大致如下:   1.要有一个相对完善、操作方便的绿化养护工程费用计算软件,保证费用计算的正确规范。   2.依据定额编号和数量合计数,输入电脑中相对应的定额项目中。   3.选用当地定额管理部门发布的适用于编制期的人工、材料、机械指导价,通过电脑操作计算该绿地养护工程的定额直接费用。   4.依据当地定额管理部门规定的和绿化养护工程匹配的工程费率,计算该绿化养护工程的定额费用总价。   5.根据计价软件设计的表格形式,打印相关的绿化养护工程费用编制资料,以及相关的五大元素费用单价指标。   6.编写“编制说明”,其基本内容包括:(1)绿化养护技术等级确定的依据。(2)工程量基础数据的依据和来源。(3)人工、材料、机械单价发布的单位、时间以及取定人工单价的依据。(4)工程配套费率发布的单位、时间,以及取定相关费率计算的文件名称及编号。(5)其他有关费用计算的问题说明,包括补充人工、材料、机械单价的依据等资料说明。供定额养护费用核查时参考。   第三阶段:定额养护费用的审查 费用审查分为内审和外审二种。内审指编制人员完成后,由本单位业务主管领导复核后,方可上报。外审指上级拨款部门的核查(或委托第三方核查),核查人员提出审核意见,经主管领导批准后执行。   审查内容如下:1.绿化养护技术等级确定是否正确。绿化养护技术等级的确定,由当地绿化上级主管部门,根据本地区财力和实际需要需总体平衡,把控不同绿地的养护技术等级标准。   2.绿地存量基础数据的核查。一般可以采用每年轮查和抽查的方法,具体查核时可采用抽查和整体复查二种方法。为减少工作强度,可采用抽查的方法,如数据有出入,应予以调整。   3.单价的复核。单价复核包括人工、材料、机械单价的复核是否按有关部门发布的指导价执行。重点是人工单价是否符合本地实际情况,并在发布价格的范围内。其次是发布价格以外的补充人工、材料、机械单价是否合理,单价是否符合实际情况,如有明显不符则应调整。   4.费率的复核。是否在公布的幅度范围内,取定的比例是否和养护等级相匹配,不符合要求的应予以调整。   定额的编写很难面面俱到,一些特殊情况未能包含在内。若有缺项需要补充,应遵照定额总说明规定在消耗量作为最高限额标准的条件下,各地可根据当地条件,在编制地方养护预算定额时,作适当的细分和调整,制定适应当地需要的绿化养护预算定额标准。

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(作者系原上海市绿化管理指导站站长、书记,上海市风景园林学会副理事长,教授级高级工程师,享受国务院政府特殊津贴专家,住建部园林绿化养护概算定额牵头专家之一)

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